蘭陽溪與宜蘭人的糾結

 圖文:人禾-羅東自然教育中心 專案執行 - 薛博聞
 

「竹風蘭雨」,一句台灣在地俗諺,述說著新竹地區海風終年吹拂,而宜蘭地區降雨量豐沛,則是它的特色。根據中央氣象局宜蘭地區雨量站觀測統計,宜蘭地區因蘭陽平原開口承接東北季風水氣,迎風面坡地降下大量雨水,為此宜蘭地區每年有超過200日雨天,年平均雨量超過3000公釐,豐沛雨量致使宜蘭地區河系密佈。

 

    蘭陽溪,古稱「濁水溪」,係因溪水含砂豐富,水質混濁而得名,為宜蘭縣最大河川。它發源於南湖大山北麓,溪水順者山勢,奔流而下,直至牛鬥出谷,中下游坡度漸緩,溪水夾帶的泥沙,幾百年來的堆積,形成一大型沖積扇三角洲平原,而沖積而成的扇面因砂石粒徑大且疏鬆,導致河水於扇頂即行下滲,形成伏流或斷流狀,因此扇面一般缺乏水源,下滲後的水體至扇端再呈帶狀滲出,形成湧泉帶,而湧泉帶則因水源豐足、土壤肥沃,造就台灣東北部的大穀倉-蘭陽平原,也是宜蘭地區人口較為稠密的區域。
 
圖/蘭陽溪長久沖積而成肥沃的蘭陽平原 

蘭陽溪自牛鬥出谷後,平坦的地勢使蘭陽溪下游形成辮子狀河型,當大雨時主流極易擺動,造成洪患的問題,早年日人為解決此問題,進行了築堤定流工程,堤防興建完工,束縮後的蘭陽溪主流,解決大雨時,溪水漫淹問題,卻也造成了蘭陽溪與宜蘭人糾結的半世紀。

 

蘭陽沖積扇三角洲係倚靠蘭陽溪土砂堆積而成,束縮後的河道,限制土砂堆積的範圍,溪水夾帶下來的砂石,出谷後坡度漸緩,便堆積於河道內,而因河床堆積層粒徑較大,蘭陽溪出谷後,溪水多下滲成伏流,河川基流量變小,溪水無固定流動深槽,中下游河床乾枯裸露,一眼望去,盡是白茫茫一片寸草不生的砂石河床。因此當大雨來臨時,自山上奔流而下的溪水,切割河床上的高低灘地,沖蝕兩岸堤防,也淘空兩岸道路的路基及坡角,洪水一波一波的攻擊,最後導致堤岸潰堤、道路及坡面的崩塌等災害發生,溪流生態棲地因洪水而破壞。然平時無水的蘭陽溪河床,雖寸草不生,但卻藏著大片「黑金」!河床上堆積的砂石,是建築骨料來源,早年開放申請開採時,因建築需求量大,加以淡水河禁採砂石策略,砂石需求遂轉往宜蘭地區,而無須成本的砂石,砂石業者競相大肆開採,龐大的開採砂石利益,致使黑道介入開採,常有為了利益糾葛,而發生的社會事件,實有耳聞。

 

  砂石適度開採是好,可確保通水斷面,疏浚深槽主河道,引導水流,協助排洪;但過量開挖則易成災,開挖較大的河床落差,會加速下游沖蝕,造成橋樑底基淘刷,河口砂石補注量銳減,蘭陽溪海口砂洲面積縮減現象,首當其衝的則是蘭陽溪口水鳥保護區,另砂石開採後對於周邊區域所衍生的問題,如砂石篩洗廢水造成水體影響,砂石業與運輸業者間惡性競爭,砂石車往來道路毀損及沿線居民受車輛過境造成之揚塵、噪音振動侵擾與砂石車引發之交通事故,皆再再發生於砂石開採時期。有鑑於此,蘭陽溪的砂石開採曾一度禁止,河床修生養習了一段日子後,近年又重新開放。
 
圖/河床上盡是一望無際淤滿的砂石

砂石重新開採改以公共造產的方式進行開挖,砂石開採區再不違背河川管理原則下,需經過經濟部同意,並由縣政府辦理蘭陽溪局部河段疏浚兼供應土石計畫,以遏止盜濫採砂石或其他違規行為,而開採後之砂石則以公開販售,販售後的所得,部分則作為縣政推動的公共造產基金。


       但幾年來的砂石開採,除為地方財政帶來豐厚的財政收入,卻因幾次颱洪以來,蘭陽溪洪水沖毀堤防,淘刷地基造成崩塌等事件影響,沿岸居民開始質疑砂石疏浚及開挖工程,改變了河川流向,是導致相關災害的元兇,而伴隨著砂石開挖所衍生的環境問題,始終未獲改善。所謂公共造產的目的,是為了增加縣政經費,還是為了消弭洪災發生的機會,在這立意未明時期,居民在充滿疑問與恐慌的情緒下,引發了抗爭行為。


       砂石開挖好比兩頭刃,殺敵一千自損五百,開採多少的量才算「適中」?適度開挖,有助於穩定流心,增加通水斷面,消弭洪災,但過渡開挖,卻會衍生出河防、環境等問題。面對砂石堆積,開挖疏浚,終究只是中下游河斷的治標之策,投入再多人力、車次進入河灘地開採砂石、疏浚河道,但往往一次颱洪之後,原本清淤的區域又再次淤滿,若主事者只看見眼前小利,以為又有取之不盡、用之不竭的「黑金」可開採,而不明白砂石的挾帶與堆積,可能代表著集水區上游山林開發過甚的警訊。因此在河川治理上是否該以宏觀的角度,跨越政府部門的整合,集水區上游管理之水土保持局與管理中下游之水利署應互相配合,並予以整合,以集水區治理角度進行管理,河川的問題,是面的問題,並不只是線的問題,當水利署以疏浚為目的,同意縣市政府申請之河灘地砂石開採的同時,是否應該思考真正減少砂石挾帶堆積的方法為何?